新闻资讯 · 2022年 8月 19日

【Telegram中文版】全社会研发经费投入再创新高 基础研究经费增幅创近十年新高【Telegram中文官网】

科技日报记者 刘垠

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8月31日,国家统计局、科学技术部、财政部发布的《2021年全国科技经费投入统计公报》(以下简称《公报》)显示,2021年,全国共投入研究与试验发展(R&D)经费2.8万亿元,比上年增长14.6%,增速比上年加快4.4个百分点;R&D经费投入强度(与国内生产总值之比)为2.44%,比上年提高0.03个百分点。

“2021年,面对更趋复杂严峻的国内外形势,全社会研发经费投入保持较快增长,有力支撑经济社会高质量发展,保障‘十四五’实现良好开局。”中国科学技术发展战略研究院研究员刘辉锋说。

国家统计局社科文司首席统计师李胤表示,2021年我国R&D经费投入总量为2.8万亿元,按不变价计算,R&D经费比上年增长9.8%,高于“十四五”发展规划“全社会研发经费投入年均增长7%以上”的目标。

研发经费连续6年保持两位数增长

“2021年,全社会研发经费投入再创新高。中国作为全球第二大研发经费投入经济体,连续6年保持两位数增长,为全球研发经费增长作出重要贡献。”刘辉锋告诉科技日报记者,党的十八大以来,中国研发经费投入持续保持较快增长态势。

2012年,中国研发经费投入突破1万亿元,2019年突破2万亿元,预计2022年将超过3万亿元。

“随着创新驱动发展战略的深入实施,科技创新对经济社会发展的驱动作用日益增强,有效支撑构建新发展格局、推动高质量发展。”刘辉锋指出,研发经费投入与国内生产总值之比,不仅是反映一个国家对研发活动资金支持力度的重要指标,也在很大程度上体现了经济转型升级进程和高质量发展的水平。

2021年,中国研发经费投入强度继续提升,达到2.44%。这一水平位居发展中国家之首,高于欧盟平均水平(2.20%),略低于OECD国家平均水平(2.68%)。2012—2021年,中国研发经费投入强度从1.91%提高到2.44%,10年间提高0.53个百分点。

基础研究经费增幅创近十年新高

“2021年研发经费投入结构持续优化,最大的变化是,基础研究投入水平明显提升。从国际上看,中国基础研究经费投入规模国际排名第二位。”刘辉锋解释说,2021年,全年基础研究经费投入达到1817.0亿元,较上年增长23.9%,增幅创近10年新高。中国基础研究经费占研发经费的比例达到6.5%,并连续3年稳定在6%之上。

值得注意的是,2021年企业投入研发经费规模超过2万亿元,企业R&D经费占全国的比重为76.9%,比上年提高0.3个百分点,中国企业研发经费规模位列国际第二位。

研发经费超千亿元省份增至11个

《公报》显示,研发经费投入超过千亿元的省(市)有11个,广东(4002.2亿元)、江苏(3438.6亿元)、北京(2629.3亿元)、浙江(2157.7亿元)、山东(1944.7亿元)、上海(1819.8亿元)高居前6位。

“2021年研发经费超千亿元省份数量较上年增加3个,广东、江苏、北京和浙江的投入超过2000亿元,研发经费规模已接近或超过部分欧美发达国家。”刘辉锋表示,与上年相比,北京、上海、广东的研发经费增幅分别为13.0%、12.6%和15.0%,北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科创中心示范引领作用显著增强。

此外,湖北、湖南、四川、安徽、河南等一些中西部省份的研发投入跻身“千亿省份”行列,投入增幅均在10%以上,有力支撑了地方探索各具特色的创新驱动发展道路。

地方财政科技支出创新高

“受新冠肺炎疫情影响,2020年国家财政科技支出出现小幅下降。”刘辉锋说,2021年,国家财政科技支出止跌回升,并超过2019年的历史最高水平,达到10766.7亿元,实现连续3年保持在万亿元之上。其中,地方财政科技支出达到6971.8亿元,较上年增长10.0%。

数据显示,1990年,中央和地方财政支出的比例分别为70%和30%,2009年中央和地方各占50%,2021年地方财政占比进一步提至65%。

“经过30年发展,中央和地方在国家财政科技支出中的占比结构发生实质性变化。”在刘辉锋看来,地方财政科技支出的快速增长,表明地方政府越来越重视科技创新,加速推动区域经济发展模式从要素驱动向创新驱动转变。

建设世界科技强国仍需加大研发投入

党的十八大以来,中国科技事业实现历史性、整体性、格局性重大变化,科技实力跃上新的大台阶,成功进入创新型国家行列。这背后,离不开我国研发投入持续增长的强劲支撑。

需要注意的是,中国研发经费规模多年稳居世界第二位,但仅相当于美国的一半;美国的研发强度在2018年突破3%,2020年迅速提升至3.45%,我国与美国的差距进一步拉大。而我国2.44%的研发强度,与德国(3.14%)、日本(3.27%)、韩国(4.81%)等国家也有较大差距。此外,美日欧的基础研究经费占比基本保持在12%—23%之间,中国要达到与之相当的水平,仍需长时间积累和追赶。

“未来中国要跻身创新型国家前列,进而成为世界科技强国,必须持续加大全社会研发经费投入,优化和调整经费投入结构,尤其要大幅提高基础研究的比例。”刘辉锋坦言,中国企业研发经费中基础研究占比为0.5%,而欧美创新强国的占比普遍在5%以上。我国企业基础研究经费长期在低位徘徊,投入规模低于美、日、德、韩等国。

“如果不能优化调整研发经费投入结构,将对解决关键核心技术‘卡脖子’问题、创新链产业链供应链短板问题造成较大影响。”他强调。

“十四五”以来,我国在战略和政策层面对科技创新给予前所未有的重视和支持,比如,鼓励社会资金投资研发活动,落实激励企业加大研发投入的税收优惠政策等等。

“随着这些政策加快扎实落地,中国的研发投入水平将得到进一步提升。”刘辉锋说。